炭黑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)消息，宏觀層面：中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將邁入“后疫情時(shí)代”。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)并非“滯脹”，而是“疫情尾部綜合征”。這是一種疫情沖擊后難以避免的尾部效應(yīng)，總體上延緩了中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后恢復(fù)的步伐，帶來(lái)了“二產(chǎn)偏熱、三產(chǎn)偏冷”“消費(fèi)偏弱、出口偏強(qiáng)”等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但沒(méi)有動(dòng)搖中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本邏輯。基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處于潛在增速水平以下，價(jià)格自上游到下游的傳導(dǎo)已經(jīng)出現(xiàn)，居民消費(fèi)價(jià)格可能在2022年面臨上行壓力，預(yù)計(jì)宏觀政策將轉(zhuǎn)向“穩(wěn)貨幣、寬財(cái)政”。2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將真正邁入“后疫情時(shí)代”。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分化、總體平穩(wěn)，消費(fèi)從當(dāng)前的較低水平恢復(fù)至潛在水平(6%～7%)，出口增速邊際放緩但仍維持高增長(zhǎng)，整體經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)6%左右的增速。

冬奧會(huì)或?qū)γ禾靠缡∵\(yùn)輸產(chǎn)生影響。北京冬奧會(huì)計(jì)劃于2022年2月4日開(kāi)幕，閉幕時(shí)間為2月20日，冬殘奧會(huì)時(shí)間為3月4～13日。8月20日，河北啟動(dòng)2021年秋冬季劣質(zhì)散煤管控“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，加強(qiáng)河北省劣質(zhì)散煤管控，鞏固劣質(zhì)散煤管控三年作戰(zhàn)成效，著力提升2021年全省秋冬季空氣質(zhì)量。張家口周邊400千米要停產(chǎn)或者限產(chǎn)，大同、太原等產(chǎn)地均易受影響，屆時(shí)跨省運(yùn)輸可能停止。

政策層面：能源保供政策措施升級(jí)加碼。2021年10月19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司在能源保供工作機(jī)制專題座談會(huì)上指出，將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸至合理區(qū)間。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利，保障煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間的具體政策措施，要求2022年電煤中長(zhǎng)期合同按新的“煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制”來(lái)簽訂。2021年10月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出特急通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委“提前做好煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)準(zhǔn)備工作”，制定本省(區(qū)、市)煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)工作方案，包括干預(yù)方式(對(duì)終端銷售價(jià)格進(jìn)行直接限價(jià)，或限定流通環(huán)節(jié)差價(jià)率、利潤(rùn)率來(lái)間接干預(yù)終端銷售價(jià)格等)、價(jià)格水平(差價(jià)率、利潤(rùn)率)、配套監(jiān)管措施等有關(guān)內(nèi)容，確保國(guó)家政策出臺(tái)后可以立即發(fā)布實(shí)施，并切實(shí)執(zhí)行到位。煤炭中長(zhǎng)期合同履約數(shù)據(jù)系統(tǒng)于2021年11月初正式上線，對(duì)中長(zhǎng)協(xié)煤炭流向進(jìn)行全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，更好地發(fā)揮了煤炭中長(zhǎng)期合同的市場(chǎng)“壓艙石”作用，監(jiān)督督促合同雙方履約，將違法違約行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。

2021年8月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021～2025年)》，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。11月3日，山西明確提出保供安全措施，煤礦發(fā)生事故后，不搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓;節(jié)假日期間，嚴(yán)禁下達(dá)不合理的行政性停產(chǎn)限產(chǎn)措施等。預(yù)計(jì)未來(lái)煤礦事故牽連大面積停產(chǎn)檢查場(chǎng)景將不復(fù)存在。

供應(yīng)方面：供煤量穩(wěn)定增加。2021年7月以來(lái)，國(guó)家主管部門已突擊核增三批次煤炭產(chǎn)能，第一批核增產(chǎn)能約4727萬(wàn)噸/年，第二批72處煤礦可臨時(shí)按照擬核增產(chǎn)能生產(chǎn)，擬核增產(chǎn)能9835萬(wàn)噸/年，要求10月底完成有關(guān)產(chǎn)能置換等手續(xù)的審批，第三批35處存量煤礦核增產(chǎn)能7800萬(wàn)噸/年，手續(xù)后補(bǔ)，可即日增產(chǎn)，三批累計(jì)增加產(chǎn)能22362萬(wàn)噸。

分區(qū)域看，山西省71座煤礦核增產(chǎn)能5530萬(wàn)噸/年，產(chǎn)能達(dá)到16710萬(wàn)噸/年。陜西省正常生產(chǎn)礦井235座，16座煤礦核增產(chǎn)能4070萬(wàn)噸/年。鄂爾多斯正常生產(chǎn)煤礦231座，較前段時(shí)間新增復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦40座，增加產(chǎn)能5860萬(wàn)噸/年，同時(shí)還有106座煤礦獲得核增產(chǎn)能審批，鄂爾多斯全年累計(jì)新增產(chǎn)能達(dá)1.4億噸。總的來(lái)看，供煤量持續(xù)穩(wěn)定增加，2022年整體供需緊張關(guān)系將有所緩解。

需求方面：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，火電托底作用凸顯。由于三產(chǎn)和生活用電占比持續(xù)提高，空調(diào)和采暖負(fù)荷比重不斷提高，峰谷差逐年加大，導(dǎo)致負(fù)荷尖峰化特征明顯。

煤機(jī)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展對(duì)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)具有重要的戰(zhàn)略作用。可再生能源裝機(jī)比重越高，則愈加凸顯火電的托底作用，“壓艙石”的作用也得以進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，面向新型電力系統(tǒng)，應(yīng)該采取積極的措施，保障存量?jī)?yōu)質(zhì)火電能夠生存。

據(jù)國(guó)家主管部門測(cè)算，每年需要新增頂峰發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦，2021年投產(chǎn)約1.9億千瓦，折算頂峰容量6000萬(wàn)千瓦，缺口非常大。受建設(shè)周期的影響，2022年新增煤電裝機(jī)仍然存在缺口。冬夏雙峰需要煤電機(jī)組滿發(fā)，動(dòng)力煤季節(jié)性供應(yīng)緊張或成為常態(tài)。

市場(chǎng)展望

未來(lái)將形成“市場(chǎng)煤，市場(chǎng)電”新格局。2021年10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(簡(jiǎn)稱“通知”)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，并擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍。《通知》還專門提出，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，還將引導(dǎo)高耗能企業(yè)的市場(chǎng)交易電價(jià)實(shí)現(xiàn)相對(duì)更多的上浮，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)能減排，改善電力供求狀況。

這一格局對(duì)2022年春季的保供意義非常大。近期國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。此次進(jìn)一步改革有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，理順“煤”和“電”的關(guān)系，促進(jìn)未來(lái)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格，一方面從供給側(cè)來(lái)講能夠更好地釋放產(chǎn)能，在供應(yīng)上能有更好的保供能力。從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格的波動(dòng)也能使用戶在節(jié)能、提效及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型各個(gè)方面發(fā)揮更好的作用。

未來(lái)進(jìn)口煤市場(chǎng)資源依舊緊張。在后疫情時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，動(dòng)力煤需求將持續(xù)增長(zhǎng)。由于全球天然氣價(jià)格暴漲，促使用戶更多地轉(zhuǎn)向煤炭。據(jù)彭博社(BloombergNews)最新消息，美國(guó)煤炭礦商已基本將2022年煤炭提前售罄。受政治因素影響，預(yù)計(jì)2022年澳大利亞煤炭仍然難以放開(kāi)進(jìn)口。澳煤受限后，俄羅斯煤已成為我國(guó)僅次于印尼煤的主要進(jìn)口煤源。由于印尼和俄羅斯煤炭增量十分有限，預(yù)計(jì)2022年進(jìn)口煤市場(chǎng)仍然供不應(yīng)求，煤價(jià)將高位震蕩運(yùn)行。

此外，海運(yùn)價(jià)格或繼續(xù)回落。后疫情時(shí)期，全球海運(yùn)出現(xiàn)極大的供需矛盾，2021年歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品形成“單向”路徑依賴，出口國(guó)集裝箱船“有去無(wú)回”。大量集裝箱在歐美港口堆積擁堵，港口等物流環(huán)節(jié)工作人員數(shù)量下降導(dǎo)致區(qū)域港口效率嚴(yán)重下降;出口國(guó)運(yùn)輸業(yè)“招工難”、勞工成本大幅上升。預(yù)計(jì)這種卡殼式的海運(yùn)供需矛盾，有望逐步得到解決，但由此暴露出的全球供應(yīng)鏈的深層次問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。在其他偶然突發(fā)或極端氣候?yàn)?zāi)害時(shí)，可能會(huì)再次以其他方式爆發(fā)，從而影響煤炭?jī)r(jià)格。

煤價(jià)預(yù)測(cè)分析

2022年執(zhí)行新的“煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制”概率較高。2017年以來(lái)，年度長(zhǎng)協(xié)合同執(zhí)行“535+浮動(dòng)機(jī)制”，為穩(wěn)定煤價(jià)起到了階段性作用。在“雙碳”目標(biāo)背景下，煤炭市場(chǎng)在中長(zhǎng)期可能會(huì)處于緊平衡狀態(tài)。為保障煤炭和電力上下游行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，需要增強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同價(jià)格的剛性約束，故國(guó)家發(fā)改委極有可能推出“煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制”，要求2022年年度煤炭中長(zhǎng)期合同按新的定價(jià)機(jī)制來(lái)簽訂，且合同量有可能占全部電煤消耗量的80%左右(也有可能50%以上)。若果真如此，則2022年煤機(jī)燃料發(fā)電成本將回落到正常狀態(tài)。

綜上所述，在后疫情時(shí)代，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景之下，火電的托底作用、煤炭的“壓艙石”作用更加凸顯。國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)在政策支持下將穩(wěn)定增加，供需緊張關(guān)系較2021年將有緩解，但受極端天氣頻發(fā)、進(jìn)口煤資源緊張、需求持續(xù)增長(zhǎng)等因素影響，季節(jié)性、區(qū)域性供求關(guān)系緊張仍然存在。煤價(jià)方面，受政府引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間的堅(jiān)定決心，2022年電煤中長(zhǎng)期合同執(zhí)行新的長(zhǎng)效定價(jià)機(jī)制、依據(jù)《價(jià)格法》引導(dǎo)市場(chǎng)煤價(jià)等實(shí)質(zhì)性措施影響，2022年動(dòng)力煤價(jià)格有望將逐步回歸合理區(qū)間。預(yù)計(jì)環(huán)渤海港口5500千卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格從目前1150元/噸，回落至1000元/噸左右，但依然是歷史高位，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面近期無(wú)法扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)峻的保供形勢(shì)將會(huì)貫穿于2022年春。

建議及對(duì)策

提高年度長(zhǎng)協(xié)合同煤量比重。2022年年度煤炭中長(zhǎng)期合同或按國(guó)家發(fā)改委提出的新定價(jià)機(jī)制來(lái)簽訂，且合同量有可能占全部電煤消耗量的90%左右。因此，應(yīng)想方設(shè)法提高年度長(zhǎng)協(xié)合同煤量比重。需要注意以下方面:一是要結(jié)合煤炭供應(yīng)格局的新變化，積極尋求優(yōu)質(zhì)新煤源。在確保已有供應(yīng)商的年度合同基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)與新核準(zhǔn)、新核增煤企的溝通和對(duì)接，力爭(zhēng)多簽、簽實(shí)中長(zhǎng)協(xié)合同，提高長(zhǎng)協(xié)占比。二是高度關(guān)注國(guó)家主管部門有關(guān)年度訂貨工作的新要求。現(xiàn)階段國(guó)家各部門對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)力調(diào)控，能源保供政策措施升級(jí)加碼，要持續(xù)高度關(guān)注政策變化，抓住機(jī)遇，提前部署好年度訂貨工作。

以市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析為基礎(chǔ)，錯(cuò)峰儲(chǔ)煤降低采購(gòu)成本。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)跟蹤分析，準(zhǔn)確判斷煤價(jià)走勢(shì)，控制好市場(chǎng)煤采購(gòu)節(jié)奏;通過(guò)時(shí)間差儲(chǔ)煤，優(yōu)化庫(kù)存管理。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)分析隊(duì)伍建設(shè)，提高煤炭市場(chǎng)分析技能和水平，準(zhǔn)確預(yù)判煤價(jià)走勢(shì)，以利于優(yōu)化庫(kù)存管理和科學(xué)制定煤炭采購(gòu)方案。

加大力度，發(fā)揮好進(jìn)口煤補(bǔ)充作用。國(guó)家發(fā)改委于2021年10月發(fā)布煤炭控價(jià)措施后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)格有所下降，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)將縮小或?qū)⒊霈F(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。考慮到國(guó)內(nèi)增產(chǎn)措施難以在短期內(nèi)全部有效釋放，進(jìn)口煤周期較長(zhǎng)，2022年春季煤炭缺口仍將剛性存在，進(jìn)口煤在保供方面將發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。因此，必須堅(jiān)持加大進(jìn)口煤采購(gòu)力度，繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口煤資源。

加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，積極研究建設(shè)儲(chǔ)配煤基地可行性。國(guó)家正在推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國(guó)形成相當(dāng)于年煤炭消費(fèi)量15%、約6億噸的煤炭?jī)?chǔ)備能力。政策方面，國(guó)家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加上其他支持政策，充分調(diào)動(dòng)各方建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備的積極性。可利用當(dāng)前有利政策，在資源腹地深、輻射范圍廣的港口或鐵路集疏線，研究建設(shè)儲(chǔ)配煤基地可行性，積極籌備建設(shè)新項(xiàng)目，確保在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能夠及時(shí)有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需的作用。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年01期，作者單位：江西新源燃料有限公司

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